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30年來首個“央”字頭投融資體制改革文件亮點在哪
來源:中國政府網  發布時間:2016年08月03日
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  “這是改革開放30多年來以中共中央文件名義發布的第一個投融資體制改革方面的文件,意義非常重大。”張勇說,《意見》是當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的綱領性文件。

  “投資是市場經濟條件下配置資源的重要手段,也是供給側和需求側兩端發力的重要引擎。”張勇介紹,投融資體制存在不少突出問題:一是投資領域簡政放權不協同、不到位,企業投資主體地位還有待進一步確立。二是投資項目融資難、融資貴的問題比較突出,融資渠道還需要進一步暢通。三是政府投資管理亟需創新,引導和帶動作用有待進一步發揮。四是權力下放與配套制度建立不同步,事中事后監管和服務仍需加強。五是投資法制建設滯后,投資監管法治化水平亟待提高。

  《意見》針對投融資領域存在的問題開出“藥方”。張勇說,《意見》有六個方面的亮點:

  一是推行首問負責制。投資項目有大有小,隨著簡政放權、放管結合,要把服務跟上。首問負責制關鍵是要加強政府服務,受理了就要負責任,負責解答相關疑問,提供服務,讓企業少跑腿,提高工作效率。

  二是探索不再審批的管理模式。投資審批是過去多年形成的一套管理體系,發揮著它的作用。在新的情況下,一些純市場化的項目,尤其是一些小項目,并不涉及環保等問題,只要政策上有條件、誠信上有保障,可以直接進行。有些地方正在探索這一模式,廣東、浙江的探索也取得了一定效果,要在這個基礎上進一步推開。

  三是創新“多評合一”的中介服務新模式。現在企業搞投資項目反映比較強烈的一個問題是中介服務多、周期長,通過這次改革,要進一步創造條件,推進“多評合一”。

  四是編制三年的投資滾動計劃。要建立一個有序的項目儲備庫,不斷根據前期工作成熟度進行滾動,不斷地補充,像蓄水池一樣,使項目投資管理更加規范有序。

  五是試點金融機構依法持有企業股權,更好地使金融和實體經濟有機結合起來,互相推動、良性發展。

  六是建設投資項目在線審批監管平臺。創造條件通過在線辦理,提高工作效率,使規章制度更加清晰,使投資更加便捷。

  “《意見》是我國當前和今后一個時期投融資領域推進供給側結構性改革的頂層設計,是在新起點上向縱深推進投融資體制改革的綱領性文件,是經濟新常態下發揮投資作用的重要遵循。貫徹落實好《意見》,既利當前又利長遠,將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要作用。”張勇說。

  
 
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